Produkthaftung und Produktsicherheit in der Türkei: Vom Markteintritt bis zu Rückruf und Ansprüchen

Ein ernsthafter Produktvorfall bleibt selten ein einziges rechtliches Problem.

Ein Elektrogerät kann zunächst wie ein Gewährleistungsfall aussehen. Verursacht derselbe Fehler einen Brand, kann der Hersteller oder Einführer mit einem Schadensersatzanspruch konfrontiert werden. Zeigt sich der Fehler in einer bestimmbaren Produktionsserie, muss der Verkauf möglicherweise gestoppt werden, und bereits in Verkehr befindliche Produkte müssen unter Umständen zurückgenommen oder zurückgerufen werden. Wird das Produkt online verkauft, kann das Angebot selbst Gegenstand behördlicher Maßnahmen werden.

Diese Fragen entstehen aus demselben Produkt, unterliegen aber unterschiedlichen rechtlichen Fragestellungen.

Für ein Unternehmen, das Produkte auf dem türkischen Markt in Verkehr bringt, ist es sinnvoll, mindestens vier Fragen zu trennen:

• ob das Produkt rechtmäßig in Verkehr gebracht und auf dem Markt bereitgehalten werden darf;
• was zu tun ist, wenn eine Nichtkonformität oder ein Sicherheitsrisiko entdeckt wird;
• wer bereits eingetretene Personen- oder Sachschäden zu ersetzen hat; und
• welche vertraglichen Rechte oder Verbraucherrechte unabhängig vom regulatorischen Regime bestehen.

Den zentralen Rahmen bildet das Gesetz Nr. 7223 über Produktsicherheit und technische Vorschriften, das am 12. März 2021 in Kraft getreten ist. Es wird durch Durchführungsverordnungen und, ganz wesentlich, durch die für das jeweilige Produkt geltenden technischen Vorschriften ergänzt. Die aktuelle Seite des Handelsministeriums zum Produktsicherheitsrahmen nennt die Allgemeine Produktsicherheitsverordnung, die Rahmenverordnung über Marktüberwachung und kontrolle, die Vorschriften zur CE-Kennzeichnung und die eigene Produktsicherheitsverordnung für den Fernabsatz als wichtigste Instrumente zur Durchführung des Gesetzes Nr. 7223.

Die sektorspezifische Ebene sollte nicht unterschätzt werden. Maschinen, elektrische Betriebsmittel, Spielzeug, Kosmetika, Medizinprodukte, Kraftfahrzeuge und zahlreiche weitere Produktgruppen unterliegen eigenen Regeln und teilweise anderen zuständigen Behörden.

Das Gesetz Nr. 7223 liefert die Architektur.

Die rechtliche Analyse muss dennoch beim konkreten Produkt beginnen.

1. Konformität, Sicherheit und Schadensersatz sind getrennte Fragen

Art. 4 des Gesetzes Nr. 7223 verlangt, dass Produkte der für sie geltenden technischen Vorschrift entsprechen. Ein nichtkonformes Produkt darf nicht in Verkehr gebracht oder auf dem Markt bereitgehalten werden, bevor die Nichtkonformität beseitigt ist.

Art. 5 fügt das eigenständige Erfordernis hinzu, dass das Produkt sicher sein muss. Enthält die einschlägige technische Vorschrift Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen, begründet deren Einhaltung eine Vermutung der Sicherheit, sofern nicht das Gegenteil nachgewiesen wird.

Die Allgemeine Produktsicherheitsverordnung hat eine Auffangfunktion. Sie gilt, wenn keine einschlägige technische Vorschrift besteht oder die geltende technische Vorschrift Gesundheit und Sicherheit bzw. das konkrete Risiko oder die Risikokategorie nicht regelt. Sie sollte daher nicht so behandelt werden, als ersetze sie sektorspezifische technische Vorschriften.

Der Ersatz von Schäden ist eine dritte Frage.

Nach Art. 6 hat der Hersteller oder Einführer den Schaden zu ersetzen, wenn ein Produkt eine Person verletzt oder eine Sache beschädigt und die gesetzlichen Voraussetzungen vorliegen. Der Geschädigte muss den Schaden und den ursächlichen Zusammenhang zwischen der Nichtkonformität des Produkts und diesem Schaden beweisen. Sind mehrere Hersteller oder Einführer verantwortlich, haften sie gesamtschuldnerisch.

Die Unterscheidung ist wichtig.

Ein Produkt kann vertraglich mangelhaft sein, ohne einen Anspruch wegen Körperverletzung zu begründen.

Ein Produkt kann behördliche Maßnahmen auslösen, bevor irgendjemand einen ersatzfähigen Schaden erlitten hat.

Und die Tatsache, dass ein Verbraucher ein Ersatzprodukt erhalten hat, beantwortet nicht die Frage, ob ein gesonderter Anspruch wegen eines Brandes, einer Körperverletzung oder eines Sachschadens besteht.

Derselbe Vorfall kann daher mehrere Regime berühren, ohne dass diese austauschbar werden.

2. Eine CE-Kennzeichnung bedeutet keine regulatorische Immunität

Unternehmen messen einer Konformitätskennzeichnung oder einem Zertifikat mitunter zu viel Gewicht bei.

Das Gesetz Nr. 7223 schließt diese Schlussfolgerung ausdrücklich aus.

Schreiben die anwendbaren technischen Vorschriften eine Konformitätsbewertung vor, muss diese abgeschlossen sein, bevor das Produkt in Verkehr gebracht wird. Vorgeschriebene Konformitätskennzeichnungen und Unterlagen müssen echt sein und ordnungsgemäß verwendet werden.

Art. 15 Abs. 6 ist jedoch ebenso eindeutig: Das Vorliegen von Unterlagen oder Kennzeichnungen, die Konformität anzeigen, hindert die zuständige Behörde nicht daran, das Produkt zu prüfen, gesetzliche Maßnahmen gegen ein nichtkonformes Produkt zu ergreifen oder die vorgesehene Sanktion zu verhängen.

Derselbe Grundsatz findet sich in der Allgemeinen Produktsicherheitsverordnung. Selbst die Einhaltung einschlägiger Normen verhindert keine behördlichen Maßnahmen, wenn hinreichender Grund zu der Annahme besteht, dass das Produkt gefährlich ist.

Das hat praktische Bedeutung.

Ein CE-gekennzeichnetes Produkt kann dennoch einen Fehler aufweisen, der auf Fertigungsschwankungen, eine Bauteiländerung, fehlerhafte Montage, unzureichende Warnhinweise oder ein anderes Problem zurückgeht, das bei der ursprünglichen Konformitätsbewertung nicht erkannt wurde.

Die Konformitätsdokumentation ist daher ein unverzichtbares Beweismittel.

Sie ist keine Verteidigung gegen jedes spätere Produktsicherheitsproblem.

3. Der Schadensersatz nach Art. 6 folgt einem eigenen Maßstab

Art. 6 ist die zentrale Haftungsnorm des Gesetzes Nr. 7223.

Der Hersteller oder Einführer kann haften, wenn ein Produkt einen Personen- oder Sachschaden verursacht. Der Geschädigte muss sowohl den Schaden als auch den ursächlichen Zusammenhang zwischen der Nichtkonformität des Produkts und dem Schaden beweisen. Materieller und immaterieller Schaden werden nach dem türkischen Obligationengesetz bemessen. Andere gesetzliche Haftungsgrundlagen bleiben unberührt.

Die Vorschrift enthält außerdem zwei wirtschaftlich sehr bedeutsame Regeln.

Erstens sind Vertragsklauseln, die die gesetzliche Produkthaftung des Herstellers oder Einführers ausschließen oder beschränken sollen, im Umfang des Art. 6 unwirksam.

Zweitens beträgt die Verjährungsfrist drei Jahre ab dem Zeitpunkt, zu dem der Geschädigte vom Schaden und vom Ersatzpflichtigen Kenntnis erlangt, und in jedem Fall zehn Jahre ab dem Eintritt des Schadens.

Das Gesetz begründet die Haftung jedoch nicht losgelöst vom Sachverhalt.

Art. 21 nennt Umstände, die den Hersteller oder Einführer von der Haftung befreien können. Dazu gehört der Nachweis, dass das Produkt nicht von diesem Akteur in Verkehr gebracht wurde, dass die Nichtkonformität auf einen Eingriff des Händlers, eines Dritten oder des Nutzers zurückgeht oder dass sie auf der Herstellung nach zwingenden technischen Vorschriften beruht. Ist einer dieser gesetzlichen Gründe nachgewiesen, entfällt die Ersatzpflicht nach Art. 6.

Auch die Behandlung des Verschuldens Dritter und des Geschädigten ist ungewöhnlich präzise geregelt.

Ist der Schaden sowohl auf die Nichtkonformität des Produkts als auch auf eine Handlung oder Unterlassung eines Dritten zurückzuführen, wird die Haftung des Herstellers oder Einführers nach Art. 6 aus diesem Grund nicht gemindert; der Rückgriff gegen den Dritten bleibt jedoch vorbehalten.

Hat hingegen das eigene Verschulden des Geschädigten oder das Verschulden einer Person, für die er einzustehen hat, zusammen mit der Nichtkonformität zum Schaden beigetragen, kann der Ersatz je nach den Umständen gemindert oder ganz ausgeschlossen werden.

Diese Unterscheidung verdient bei gewichtigen Ansprüchen Aufmerksamkeit. Sie beeinflusst sowohl die Verteidigungsstrategie als auch spätere Ausgleichs- und Regressansprüche.

4. Die gesetzliche Rolle ist wichtiger als die kaufmännische Bezeichnung

Das Gesetz Nr. 7223 weist Herstellern, Bevollmächtigten, Einführern und Händlern unterschiedliche Pflichten zu.

Diese Einordnung ist danach vorzunehmen, was das Unternehmen tatsächlich tut, und nicht danach, wie es im Liefervertrag bezeichnet wird.

Der Hersteller ist dafür verantwortlich, konforme Produkte in Verkehr zu bringen, erforderlichenfalls technische Unterlagen zu erstellen, die Konformitätsbewertung durchzuführen, vorgeschriebene Kennzeichnungen anzubringen, die Konformität in der Serienfertigung aufrechtzuerhalten und einschlägige Aufzeichnungen aufzubewahren. Soweit keine andere Aufbewahrungsfrist vorgeschrieben ist, sind Konformitätsunterlagen und technische Dokumentation grundsätzlich mindestens zehn Jahre ab dem Inverkehrbringen aufzubewahren. Hersteller müssen zudem die im Verkehr befindlichen Produkte risikoangemessen beobachten und Aufzeichnungen über Beschwerden, nichtkonforme Produkte und Rückrufe führen.

Der Einführer hat eigenständige Pflichten. Bevor er ein Produkt auf dem türkischen Markt in Verkehr bringt, muss er unter anderem die vorgeschriebenen Konformitätskennzeichnungen, die Begleitunterlagen und bestimmte Herstellerpflichten überprüfen. Ein Einführer, der weiß oder wissen muss, dass das Produkt nicht konform ist, darf nicht einfach fortfahren und das Problem dem ausländischen Hersteller überlassen.

Auch Händler haben gesetzliche Pflichten. Bevor sie ein Produkt bereitstellen, müssen sie die vorgeschriebenen Kennzeichnungen und Konformitätsunterlagen sowie gegebenenfalls türkische Gebrauchsanleitungen und Sicherheitsinformationen prüfen. Wissen sie oder müssen sie wissen, dass ein im Verkehr befindliches Produkt nicht konform ist, müssen sie sich vergewissern, dass geeignete Korrekturmaßnahmen ergriffen werden.

Bei einem Produktvorfall genügt es daher selten, zu fragen, wer den Gegenstand physisch hergestellt hat.

Rechtlich maßgeblich ist, welche gesetzliche Rolle jeder Beteiligte übernommen hat, als das Produkt auf den Markt gelangte.

5. Eigenmarkenanbieter können zum Hersteller werden, und Händler können durch Schweigen haften

Art. 11 enthält einige der wirtschaftlich bedeutsamsten Vorschriften des Gesetzes.

Ein Einführer oder Händler, der ein Produkt unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr bringt oder ein vorhandenes Produkt so verändert, dass die Konformität beeinträchtigt werden kann, gilt für die einschlägigen Herstellerpflichten und das Produkthaftungsregime als Hersteller.

Diese Regel ist vor allem bei Eigenmarken wichtig.

Ein türkisches Unternehmen kann ein Produkt bei einer Fabrik im Ausland einkaufen, die Verpackung neu gestalten und ausschließlich die eigene Marke auf dem Produkt anbringen. Kaufmännisch mag es die ausländische Fabrik als „den Hersteller“ bezeichnen.

Diese Bezeichnung bestimmt nicht zwangsläufig die gesetzliche Stellung in der Türkei.

Art. 11 geht noch weiter.

Können der betreffende Hersteller, der Bevollmächtigte oder der Einführer nicht ermittelt werden, kann ein Händler, der dem Geschädigten nicht binnen zehn Arbeitstagen nach Eingang der Anfrage die erforderlichen Identitäts- und Kontaktdaten (oder, falls diese nicht verfügbar sind, die Daten des vorgelagerten Wirtschaftsakteurs in der Lieferkette) mitteilt, selbst so auf Schadensersatz haften, als wäre er der Hersteller.

Das ist eine wirkungsvolle Compliance-Regel, weil sie ein Versagen der Rückverfolgbarkeit in eine mögliche materielle Haftung verwandelt.

Der Händler, der nicht angeben kann, woher das Produkt stammt, ist womöglich nicht mehr bloß ein Glied in der Mitte der Kette.

6. Rückverfolgbarkeit sollte für den Tag geplant werden, an dem etwas schiefgeht

Art. 12 verpflichtet Wirtschaftsakteure, Aufzeichnungen zu führen, die den vorgelagerten und gegebenenfalls den nachgelagerten Akteur in der Lieferkette ausweisen, zusammen mit Informationen, die die Identifizierung des Produkts erleichtern.

Diese Aufzeichnungen sind grundsätzlich mindestens zehn Jahre ab dem Inverkehrbringen bzw. dem Beginn der Bereitstellung auf dem Markt aufzubewahren und der zuständigen Behörde auf Verlangen vorzulegen.

Die Pflicht erstreckt sich ausdrücklich auch auf Unternehmen, die Produkte elektronisch in Verkehr bringen, und auf Vermittlungsdiensteanbieter, die die E-Commerce-Umgebung bereitstellen.

Der regulatorische Zweck liegt auf der Hand.

Die wirtschaftliche Folge ist mitunter weniger offensichtlich.

Angenommen, ein Bauteilfehler betrifft ein einziges Fertigungslos.

Kann der Hersteller das betroffene Los, der Einführer die Sendungen und der Händler die betroffenen Kunden ermitteln, lassen sich Korrekturmaßnahmen auf eine bestimmbare Produktmenge beschränken.

Kann die Kette nicht feststellen, welche Produkte das Bauteil enthalten, kann aus einem eng begrenzten Fehler eine wesentlich größere Rücknahme oder ein Rückruf werden.

Losnummern, Seriennummern, Versanddaten und Kundeninformationen stehen daher in unmittelbarem Zusammenhang mit den Kosten eines Rückrufs.

Rückverfolgbarkeit ist nicht nur eine Prüfpflicht.

Sie bestimmt, wie präzise ein Unternehmen reagieren kann.

7. Die Marktüberwachung kann fortdauern, nachdem alle Zertifikate ausgestellt sind

Die Befugnisse der zuständigen Behörde nach dem Gesetz Nr. 7223 sind weitreichend.

Produkte können vom Inverkehrbringen bis zu dem Zeitpunkt geprüft werden, zu dem sie den Endnutzer erreichen, und, soweit das einschlägige technische Regime dies zulässt, auch bei Einfuhr, Ausfuhr, Installation, Inbetriebnahme oder Nutzung.

Die Behörden können Lager, Transportmittel, Betriebsstätten und Produktionsanlagen besichtigen, Informationen und Aufzeichnungen anfordern, Kennzeichnungen und Unterlagen prüfen, Proben entnehmen, Prüfungen veranlassen und Risikobewertungen vornehmen.

Besteht hinreichender Grund zu der Annahme, dass ein Produkt ein Risiko darstellt, bewertet die Behörde sowohl die Wahrscheinlichkeit, dass sich die Gefahr verwirklicht, als auch die Schwere des möglichen Schadens.

Das Fehlen oder die Unzulänglichkeit vorgeschriebener Konformitätskennzeichnungen, technischer Unterlagen, Etiketten oder Gebrauchsanleitungen kann bereits für sich genommen Anlass zu einer Risikobewertung und zu Korrekturmaßnahmen geben.

Je nach den Umständen kann die Abfolge der Korrekturmaßnahmen umfassen:

• Beseitigung der Nichtkonformität;
• Anbringung oder Berichtigung von Warnhinweisen;
• vorübergehende Aussetzung;
• Verhinderung der weiteren Bereitstellung auf dem Markt;
• Rücknahme aus der Lieferkette;
• Rückruf bei den Endnutzern;
• Vernichtung oder Unbrauchbarmachung des Produkts; und
• behördliche Veröffentlichung der getroffenen Maßnahme.

Fälle mit ernstem Risiko können sofortige Maßnahmen rechtfertigen.

In anderen Fällen gibt das Gesetz dem Wirtschaftsakteur grundsätzlich Gelegenheit zur Stellungnahme, bevor die Behörde ihre endgültige Entscheidung trifft.

Die Antwort gegenüber einer Behörde sollte daher als technische und rechtliche Aufgabe gemeinsam behandelt werden.

8. Rücknahme und Rückruf sind unterschiedliche Maßnahmen

Die Begriffe sind wichtig, weil sich der operative Aufwand erheblich unterscheidet.

Die Rücknahme zielt darauf ab, die weitere Bereitstellung eines Produkts innerhalb der Lieferkette zu unterbinden.

Der Rückruf betrifft Produkte, die bereits Endnutzer erreicht haben, und soll diese Produkte zurückholen. Das Gesetz Nr. 7223 definiert den Rückruf ausdrücklich in diesem Sinne.

Art. 19 behandelt den Rückruf als Maßnahme für den Fall, dass andere Maßnahmen zur Beseitigung des Risikos nicht ausreichen.

Ein Rückruf kann vom Wirtschaftsakteur freiwillig eingeleitet oder von der zuständigen Behörde verlangt werden.

Die öffentliche Mitteilung muss das betroffene Produkt bezeichnen, das Problem erläutern und die Rückgabe- oder Reparaturmodalitäten angeben. Dem Endnutzer, der das Produkt zurückgibt, ist mindestens eine der gesetzlichen Möglichkeiten anzubieten:

• Behebung des Problems, das zum Rückruf geführt hat;
• Erstattung des Verkaufspreises des Produkts zum Zeitpunkt der Lieferung; oder
• Ersatz durch ein sicheres, gleichwertiges und technisch konformes Produkt.

Die Kosten des Rückrufs trägt der durchführende Akteur, und das Verfahren darf dem Endnutzer keine zusätzlichen Kosten auferlegen.

Eine Rückrufmitteilung sollte daher nicht allein vom Marketing verfasst werden.

Sie ist zugleich Sicherheitsmitteilung, behördliches Dokument und potenzielles Beweisstück in einem Rechtsstreit.

Sie muss klar genug sein, um die Nutzer zu schützen, ohne Tatsachenbehauptungen zur technischen Ursache aufzustellen, die das Unternehmen noch nicht belegen kann.

9. Freiwillige Korrekturmaßnahmen können das regulatorische Risiko erheblich verändern

Eine der wichtigsten Vorschriften des Gesetzes wird zugleich leicht übersehen.

Nach Art. 21 Abs. 1 unterliegt ein Wirtschaftsakteur, der eine Nichtkonformität feststellt, bevor er eine Aufforderung oder Warnung der zuständigen Behörde erhält, freiwillig die zur Beseitigung der Nichtkonformität und des Risikos erforderlichen Maßnahmen ergreift (erforderlichenfalls einschließlich eines Rückrufs) und die Nichtkonformität vollständig beseitigt, nicht den Verwaltungssanktionen des Gesetzes Nr. 7223.

Die Voraussetzungen sollten sorgfältig gelesen werden.

Die Regel ist keine allgemeine Amnestie für Unternehmen, die kooperieren, nachdem die Durchsetzung bereits begonnen hat.

Sie bedeutet auch nicht, dass Korrekturmaßnahmen bereits entstandene Schadensersatzansprüche automatisch beseitigen.

Es handelt sich um eine gesetzliche Rechtsfolge, die an eine freiwillige Korrektur vor behördlichem Einschreiten und an die vollständige Beseitigung der Nichtkonformität geknüpft ist.

Die wirtschaftliche Bedeutung ist beträchtlich.

Ein Unternehmen, das ein echtes Produktproblem entdeckt, muss rasch beurteilen, ob sich das Problem freiwillig eindämmen lässt, ob eine Meldung erforderlich ist, welche Produktmenge betroffen ist und welche Korrekturmaßnahme verhältnismäßig ist.

Verzögerung kann die regulatorische Lage verändern.

Das bedeutet nicht, dass jede Beschwerde sofort einen Rückruf auslösen sollte.

Es bedeutet aber, dass ein glaubhafter Hinweis auf eine systematische Nichtkonformität nicht wochenlang zwischen Qualitätssicherung, Kundendienst und Geschäftsleitung liegen bleiben sollte, während niemand die regulatorische Entscheidung verantwortet.

10. Der Online-Handel hat eine eigene Durchsetzungsarchitektur

Mit der am 30. Oktober 2024 veröffentlichten und seit dem 1. April 2025 geltenden Verordnung über die Marktüberwachung und -kontrolle von Produkten, die über Fernkommunikationsmittel angeboten werden, hat die Türkei ein eigenes Regime für Produkte eingeführt, die über Fernabsatzkanäle angeboten werden.

Die Verordnung gilt neben dem Gesetz Nr. 7223 und ersetzt es nicht.

Zu ihren wichtigsten Wirkungen gehört, dass Online-Produktangebote die vorgeschriebenen Produktinformationen enthalten müssen, einschließlich der einschlägigen türkischen Warnhinweise, Sicherheitsinformationen und Konformitätskennzeichnungen.

Vermittlungsplattformen müssen für die Kommunikation mit Behörden und Nutzern eine Kontaktstelle für Produktsicherheit benennen.

Für bestimmte Produktgruppen muss ein Produkt, das türkischen Endnutzern angeboten wird, zudem einen in der Türkei ansässigen Wirtschaftsakteur haben.

Die 24-Stunden-Regel ist besonders wichtig.

Stellt eine zuständige Behörde fest, dass ein nichtkonformes Produkt online beworben oder verkauft wird, und erlässt sie die vorgeschriebene Mitteilung, ist der betreffende Inhalt binnen 24 Stunden zu entfernen. Geschieht dies nicht, kann der Zugang zu dem Inhalt gesperrt werden. Dieser Mechanismus ist bereits in Art. 17 des Gesetzes Nr. 7223 angelegt und wird durch das Fernabsatzregime verstärkt.

Das Gesetz Nr. 7223 erlaubt den Behörden zudem, online oder über andere Fernabsatzkanäle einzukaufen, ohne ihre Identität offenzulegen, und die gekauften Produkte als Prüfmuster zu verwenden.

Für Plattformen ist die entscheidende Unterscheidung funktional.

Die Bereitstellung eines elektronischen Marktplatzes macht die Plattform nicht zwangsläufig zum Hersteller oder Einführer.

Führt dasselbe Unternehmen jedoch auch Waren ein, hält Lagerbestände, erbringt Fulfillment-Leistungen, versieht Produkte mit der eigenen Marke oder übernimmt auf andere Weise die gesetzliche Rolle eines Wirtschaftsakteurs, ändert sich die rechtliche Analyse entsprechend.

Die kaufmännische Beschreibung des Geschäftsmodells durch den Konzern ist nicht entscheidend.

Entscheidend ist die tatsächliche Tätigkeit.

11. Gewährleistungsrechte der Verbraucher und Produkthaftung sollten getrennt bleiben

Das Verbraucherschutzgesetz Nr. 6502 gewährt Verbrauchern bei mangelhaften Waren Rechtsbehelfe wie Rücktritt, Minderung, kostenlose Nachbesserung und Ersatzlieferung einer mangelfreien Ware.

Diese Rechte betreffen die mangelhafte Erfüllung des Kaufvertrags und die Rechte des Verbrauchers in Bezug auf die Ware. Sie sind weder dasselbe wie die Haftung nach Art. 6 für Personen- oder Sachschäden, die ein nichtkonformes Produkt verursacht, noch dasselbe wie ein behördlicher Rückruf.

Diese Unterscheidung wird entscheidend, wenn ein Sicherheitsproblem eine große Produktmenge betrifft.

Ein Unternehmen kann einen systematischen Sicherheitsmangel nicht ohne Weiteres als Folge einzelner Gewährleistungsfälle abwickeln.

Haben sich 20 Verbraucher beschwert, befinden sich aber noch 25.000 Einheiten mit demselben gefährlichen Bauteil im Verkehr, kann die Erledigung der 20 Einzelfälle das regulatorische Problem unberührt lassen.

Umgekehrt gilt dasselbe.

Ein Produkt, das wegen eines gewöhnlichen Qualitätsmangels zurückgegeben wird, begründet nicht automatisch einen regulatorischen Rückruf.

Welches Regime greift, bestimmen die technischen Tatsachen.

12. Verträge verteilen Kosten in der Kette; sie schreiben zwingende Haftung nicht um

Herstellungs-, Liefer- und Vertriebsverträge bleiben äußerst wichtig.

Ein gut strukturierter Vertrag sollte unter anderem regeln:

• die Verantwortung für technische Unterlagen und Konformitätsbewertung;
• Produktspezifikationen und Änderungsmanagement;
• Prüfung und Qualitätssicherung;
• Etiketten, Kennzeichnungen und türkische Gebrauchsanleitungen;
• die Eskalation von Beschwerden;
• Rückverfolgbarkeit;
• die Kommunikation mit Behörden;
• die Befugnis, den Verkauf auszusetzen;
• Entscheidungen über Rücknahme und Rückruf;
• Rückrufkosten;
• Produkthaftpflicht- und Rückrufversicherung;
• die Abwehr von Ansprüchen Dritter; und
• Freistellung und Regress zwischen den Beteiligten der Lieferkette.

Diese Bestimmungen können darüber entscheiden, welche Vertragspartei letztlich einen großen Teil der wirtschaftlichen Folgen eines Vorfalls trägt.

Zwingende Rechte Dritter können sie nicht beseitigen.

Art. 6 erklärt Vertragsklauseln ausdrücklich für unwirksam, die die gesetzliche Ersatzpflicht des Herstellers oder Einführers in unzulässiger Weise ausschließen oder beschränken sollen.

Das richtige Ziel der Vertragsgestaltung ist daher nicht, sich vertraglich dem türkischen Produktrecht zu entziehen.

Es besteht darin, soweit rechtlich zulässig festzulegen, wie das Risiko verteilt wird, nachdem der gesetzlich Berechtigte oder die Behörde ihre Rechte ausgeübt haben.

13. Der erste ernste Vorfall sollte eine einzige, kontrollierte Tatsachendokumentation auslösen

Eine Produktkrise ist schwerer zu bewältigen, wenn Technik, Recht, Versicherung und Kundendienst mit unterschiedlichen Versionen des Sachverhalts arbeiten.

Nach einem ernsten Vorfall sollte die erste Priorität in der Regel die Beweissicherung sein.

Das beteiligte Produkt muss möglicherweise sichergestellt werden. Fotos, Firmware- oder Softwareversionen, Chargen- und Seriennummern, Prüfdaten, Produktionsaufzeichnungen und Beschwerden sollten gesichert werden. Betroffene Bestände müssen möglicherweise gesperrt werden, während die betroffene Produktmenge ermittelt wird.

Gleichzeitig muss das Unternehmen klären:

• welche technische Vorschrift für das Produkt gilt;
• welche gesetzliche Rolle jede Konzerngesellschaft oder jeder Vertragspartner innehat;
• ob ähnliche Vorfälle bestehen;
• ob der Vertrieb ausgesetzt werden sollte;
• ob die zuständige Behörde einbezogen werden muss;
• ob eine freiwillige Korrekturmaßnahme noch möglich ist;
• ob Versicherer sofort benachrichtigt werden müssen; und
• welche Mitteilungen gegenüber Kunden und Händlern sicher und zutreffend gemacht werden können.

Das technische Team sollte feststellen, was geschehen ist.

Das Rechtsteam sollte feststellen, welche Folgen sich aus diesem Befund ergeben.

Keine der beiden Aufgaben gelingt ohne die andere.

Für einen internationalen Hersteller stellt sich eine weitere Frage: ob dasselbe Produkt oder Bauteil auch in anderen Rechtsordnungen im Verkehr ist.

Aus einem einzigen technischen Problem können sehr schnell mehrere regulatorische Verfahren werden.

Fazit

Das türkische Produktrecht versteht man am besten als Lebenszyklus und nicht als Schadensersatzregime, das erst einsetzt, wenn jemand verletzt wurde.

Vor dem Markteintritt muss das Unternehmen die für das Produkt geltenden technischen Vorschriften bestimmen, eine erforderliche Konformitätsbewertung abschließen und die entsprechende Dokumentation führen.

Solange sich das Produkt im Verkehr befindet, haben Hersteller, Einführer und Händler fortlaufende Pflichten in Bezug auf Konformität, Beschwerden, Warnhinweise, Rückverfolgbarkeit und Korrekturmaßnahmen.

Tritt eine Nichtkonformität zutage, bietet das Gesetz Nr. 7223 einen abgestuften Rahmen, der von Korrektur und Warnhinweisen über Aussetzung und Rücknahme bis zum Rückruf reicht. Ein Unternehmen, das vor behördlichem Einschreiten freiwillig handelt und die Nichtkonformität vollständig beseitigt, kann zudem den besonderen Schutz vor Verwaltungssanktionen nach Art. 21 erlangen.

Ist bereits ein Schaden eingetreten, schafft Art. 6 ein gesondertes Haftungsregime, das den Nachweis des Schadens und der Kausalität zwischen Nichtkonformität und Schaden verlangt und andere Haftungsgrundlagen unberührt lässt.

Und seit April 2025 unterliegt der Online-Vertrieb einem zusätzlichen Durchsetzungsrahmen, der Angebote, die Zusammenarbeit der Plattformen, Kontaktstellen für Produktsicherheit und, für bestimmte Produktgruppen, das Vorhandensein eines türkischen Wirtschaftsakteurs regelt.

Für Unternehmen ist daher die wichtigste Unterscheidung nicht einfach die zwischen einem „sicheren“ und einem „unsicheren“ Produkt.

Sie besteht zwischen einem Unternehmen, das ein Produktproblem erkennen und beherrschen kann, solange es noch beherrschbar ist, und einem Unternehmen, das seine Lieferkette erst rekonstruiert, nachdem Behörde, Kunde oder Versicherer dies bereits getan haben.

Wie Terziolu & Partners unterstützen kann

Terziolu & Partners berät Hersteller, Einführer, Händler, Einzelhändler, Versicherer, Online-Unternehmen und internationale Gruppen zu produktbezogenen regulatorischen Fragen und Streitigkeiten mit Bezug zur Türkei. Unsere Tätigkeit kann umfassen: die Analyse von Markteintritt und Compliance; die Bestimmung der Pflichten von Hersteller, Einführer und Händler; Liefer- und Vertriebsvereinbarungen; Strukturen für Rückverfolgbarkeit und Aufzeichnungen; behördliche Anfragen und Marktüberwachungsverfahren; Strategien für Korrekturmaßnahmen, Rücknahme und Rückruf; Compliance im Online-Handel; Produkthaftungsansprüche; Versicherung und Regress; den Rückgriff zwischen Beteiligten der Lieferkette; und die Koordination von Produktvorfällen in mehreren Rechtsordnungen. Dabei greifen wir auf unsere Praxisgruppen Regulierung & Compliance, Versicherung und Streitbeilegung zurück.

Ist ein Sicherheitsvorfall bereits eingetreten, sollten behördliche Reaktion, Beweissicherung, Versicherung und ein möglicher Rechtsstreit in der Regel von Anfang an koordiniert werden. Die Rechtsposition lässt sich am leichtesten schützen, solange die Tatsachen noch entstehen.

Besprechen Sie eine Angelegenheit zu Produktsicherheit, Rückruf oder Produkthaftung mit unserem Team.

Ausgewählte Quellen

Gesetzgebung

Gesetz Nr. 7223 über Produktsicherheit und technische Vorschriften, veröffentlicht im Amtsblatt vom 12. März 2020 und in Kraft seit dem 12. März 2021, insbesondere Art. 4 bis 12 und 15 bis 23 (amtlicher Text des Handelsministeriums).

Allgemeine Produktsicherheit

Allgemeine Produktsicherheitsverordnung, Amtsblatt Nr. 31420 vom 11. März 2021, in Kraft seit dem 12. März 2021. Die Verordnung regelt die allgemeinen Produktsicherheitsanforderungen, wenn keine anwendbare technische Vorschrift besteht oder die bestehende technische Vorschrift die betreffende Gesundheits-, Sicherheits- oder Risikofrage nicht regelt.

Marktüberwachung und Konformität

Rahmenvorschriften zur Produktsicherheit, Handelsministerium der Republik Türkei, aktuelle Seite zum Rechtsrahmen (abgerufen im September 2026). Das Ministerium führt das Gesetz Nr. 7223 zusammen mit der Allgemeinen Produktsicherheitsverordnung, der Rahmenverordnung über Marktüberwachung und -kontrolle, der CE-Kennzeichnungsverordnung und den übrigen wichtigen Durchführungsvorschriften auf.

Online- und Fernabsatz

Verordnung über die Marktüberwachung und -kontrolle von Produkten, die über Fernkommunikationsmittel angeboten werden, Amtsblatt Nr. 32707 vom 30. Oktober 2024, in Kraft seit dem 1. April 2025.

Handelsministerium, Leitfaden zur Anwendung der Verordnung (aktualisiert am 16. Mai 2025), mit amtlichen Anwendungshinweisen zum Produktsicherheitsregime im Fernabsatz.

Verbraucherschutz

Verbraucherschutzgesetz Nr. 6502, insbesondere die Vorschriften über mangelhafte Waren und die Rechte der Verbraucher (amtliche Veröffentlichung des Handelsministeriums).

Veröffentlichung unsicherer Produkte

GÜBİS / Güvensiz Ürün Portalı (Portal für unsichere Produkte), Handelsministerium der Republik Türkei. Das Portal veröffentlicht amtlich als unsicher festgestellte Produkte zusammen mit dem festgestellten Risiko und der verhängten Maßnahme. Die amtlichen Einträge zeigen Maßnahmen wie das Verbot des Inverkehrbringens und die Rücknahme.